Информационные ресурсы в области охраны окружающей среды и природопользования

Знание об информационных ресурсах в области охраны окружающей среды и природопользования необходимо при планировании инженерно-экологических изысканий, разработке разделов «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» или «Мероприятия по охране окружающей среды» в составе проектной документации.

Информационные ресурсы в области охраны окружающей среды и природопользования условно можно разделить на следующие направления:

• информация о землеустройстве;
• информация о загрязнении окружающей природной среды;
• информация о водных объектах и их использовании;
• информация об объектах размещения отходов;
• информация о лесах, их использовании, охране, защите и воспроизводстве;
• геологическая информация о недрах;
• информация об особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ);
• информация о водных биоресурсах, их использовании и сохранении;
• информация об объектах животного и растительного мира.

Рассмотрим информационные возможности каждого из направлений.

Информация о землеустройстве

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.07.2016) земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Государственный кадастровый учет земельных участков как объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической формах и состоит:

• из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);
• реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);
• реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, ООПТ, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социальноэкономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ);
• реестровых дел;
• кадастровых карт;
• книг учета документов.

Картографической основой ЕГРН является единая электронная картографическая основа, созданная во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 431-ФЗ). В кадастр недвижимости, наряду со сведениями об объекте недвижимости, также вносятся:

• сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
• категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
• границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории;
• сведения о том, что земельный участок расположен в границах ООПТ, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков;
• сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к их сохранению, содержанию и использованию;
• сведения о результатах проведения государственного земельного надзора и др.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в форме электронного документа или документа на бумажном носителе, в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, выписки из ЕГРН или ином виде, определяемом Минэкономразвития России.

Плата за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, аналитической и иной информации вносится после подачи запроса в Росреестр, его территориальные органы либо в подведомственное ему ФГБУ «ФКП Росреестра»3. Банковские реквизиты для перечисления платежа размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Плата вносится не позднее 7 календарных дней с даты получения уникального идентификатора начисления.

Публичные кадастровые карты4 представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН. Такие карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Информация о загрязнении окружающей природной среды

Согласно Порядку подготовки и представления информации общего назначения о загрязнении окружающей природной среды, утвержденному Приказом Рос гидро мета от 31.10.2000 № 156 (в ред. от 30.12.2015), к режимной информации об уровне загрязнения окружающей природной среды относятся:

• Ежегодник состояния загрязнения атмосферы в городах;
• Ежегодник качества морских вод по гидрохимическим показателям;
• Ежегодник качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям (ч. 1);
• Характеристика источников загрязнения и водоохранных мероприятий (ч. 2);
• Ежегодник содержания остаточных количеств пестицидов в объектах окружающей среды;
• Ежегодник загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения.

Средние многолетние климатические параметры приведены в СП 131.13330.2012 «Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99».

Информация о водных объектах и их использовании

В соответствии с п. 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. от 31.10.2016) систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах содержится в государственном водном реестре.

Реестр содержит три раздела:

• Водные объекты и водные ресурсы;
• Водопользование;
• Инфраструктура на водных объектах.

В раздел «Водные объекты и водные ресурсы» включаются сведения:

• о бассейновых округах;
• речных бассейнах;
• водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в т.ч. об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.

В раздел «Водопользование» включаются сведения:

• о водохозяйственных участках;
• водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, а также других зонах с особыми условиями их использования;
• использовании водных объектов, в т.ч. о водопотреблении и сбросе вод, в т.ч. сточных, в водные объекты;
• договорах водопользования, в т.ч. об их государственной регистрации, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также о прекращении указанных договоров;
• решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в т.ч. об их государственной регистрации, а также о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений;
• иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами;
• разрешениях на захоронение грунта, извлеченного при проведении дно углубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

В раздел «Инфраструктура на водных объектах» включаются сведения:

• о водохозяйственных системах;
• гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

Копии документов, содержащие сведения из государственного водного реестра, предоставляются на основании заявления, направляемого в Росводресурсы или их территориальный орган, в течение 5 рабочих дней с даты представления к соответствующему заявлению документа, подтверждающего внесение платы за предоставление выписки.

Размер платы за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, установлен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 667 и составляет для юридических и физических лиц 50 руб. за 1 лист формата А4.

Информация об объектах размещения отходов

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016) объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов перечислены в Приложении к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (в ред. от 09.12.2010). К таким объектам относятся:

• полигон захоронения твердых коммунальных отходов;
• полигон захоронения промышленных отходов;
• выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов;
• шламохранилище (кроме шламового амбара);
• шламовый амбар;
• хвостохранилище;
• отвал горных пород, террикон;
• отработанный карьер, используемый для захоронения отходов;
• шлакозолоотвал;
• навозохранилище;
• пометохранилище;
• открытая площадка с грунтовым покрытием;
• открытая площадка с водонепроницаемым покрытием;
• крытая площадка (под навесом) с грунтовым покрытием;
• крытая площадка (под навесом) с водонепроницаемым покрытием;
• производственное помещение (или его часть);
• другие специально оборудованные объекты хранения и захоронения отходов.

Объекты размещения отходов внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (далее — ГРОРО). Номер объекта размещения отходов в ГРОРО состоит из пяти групп знаков, разделенных дефисом (если количество цифр в группе номера меньше пяти, перед крайней левой цифрой указываются нули):

АА-БББББ-В-ГГГГГ-ДДДДДД,
где АА — код субъекта Российской Федерации;
БББББ — порядковый номер объекта размещения отходов на территории субъекта Российской Федерации;
В — назначение объекта размещения отходов: хранение отходов — «X», захоронение отходов — «З»;
ГГГГГ — регистрационный номер правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО;
ДДДДДД — число, месяц, год принятия правового акта Росприроднадзора о включении объекта размещения отходов в ГРОРО (для указания года используются две последние цифры года).

Информация о лесах, их использовании, охране, защите и воспроизводстве

Согласно ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.07.2016) систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках содержится в государственном лесном реестре.

Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления утвержден Приказом Минприроды России от 30.10.2013 № 464 и включает в себя информацию:

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах:

• площадь лесов лесничеств и лесопарков субъекта Российской Федерации;
• площадь лесов участковых лесничеств в пределах лесничеств и лесопарков субъекта Российской Федерации;
• количество лесных кварталов и лесотаксационных выделов в лесничествах и лесопарках, участковых лесничествах субъекта Российской Федерации;

3) о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах, резервных лесах: площадь лесов лесничеств и лесопарков субъекта Российской Федерации, расположенных на землях лесного фонда, на землях ООПТ, а также землях иных категорий, на которых расположены леса, по видам целевого назначения лесов (защитные, эксплуатационные, резервные), по категориям защитных лесов и составу земель;
4) об особо защитных участках лесов, зонах с особыми условиями использования территорий:

• площадь особо защитных участков лесов по их видам в пределах видов целевого назначения лесов и категорий защитных лесов с указанием перечня кварталов или выделов;
• площадь зон с особыми условиями использования территорий в лесах с указанием перечня кварталов или выделов;

5) о лесных участках:

• местоположение (наименование лесничества или лесопарка, наименование участкового лесничества, наименование урочища при наличии в материалах лесоустройства, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов), вид целевого назначения лесов, категория защитных лесов и площадь лесных участков, предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование;
• вид разрешенного использования лесов;
• сведения о государственном учете лесного участка в составе земель лесного фонда;
• сведения о качественных и количественных характеристиках лесного участка;

6) о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов: площадь лесов и запасы древесины в них по преобладающим породам лесных насаждений и группам возраста (по лесничеству, лесопарку, субъекту Российской Федерации, по видам целевого назначения лесов);
7) об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов:

• перечень видов разрешенного использования лесов по лесничеству, лесопарку в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами;
• перечень предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов;
• перечень предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по воспроизводству лесов и лесоразведению;

8) о предоставлении лесных участков гражданам, юридическим лицам:

• фамилия, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица, использующего лесной участок;
• вид использования лесного участка;
• вид права пользования лесным участком;
• срок использования лесного участка;
• местоположение лесного участка (лесничество или лесопарк, участковое лесничество, урочище при наличии в материалах лесоустройства, номера кварталов, номера выделов).

Информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, предоставляется в виде выписок по запросам любых лиц, поданным в письменной
форме в уполномоченный орган, или посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного лесного реестра.

Выписка предоставляется в течение 5 рабочих дней с даты представления к соответствующему заявлению документа, подтверждающего внесение платы за предоставление выписки.

Размер платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 138
(в ред. от 19.12.2014) и составляет 50 руб. за 1 лист формата А4 (при двусторонней печати стоимость удваивается).

Геологическая информация о недрах

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 03.07.2016) под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр, данные наблюдений, полученные при осуществлении видов пользования недрами, при охране недр и др.

Для проектировщика интерес представляют:

• информация о наличии месторождений полезных ископаемых под участками строительства;
• инженерно-геологические условия;
• гидрогеологические условия;
• характеристика опасных экзогенных процессов (оползней, карста, обвалов, суффозии и т.п.) и пр.

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную и интерпретированную. Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления видов пользования
недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой8, содержащей реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся:

• в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах;
• фондах геологической информации субъектов Российской Федерации;
• органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти;
• иных коммерческих и некоммерческих организациях.

Информация, содержащаяся в информационной системе, является общедоступной (за исключением информации, доступ к которой ограничен) и предоставляется оператором информационной системы пользователям путем размещения на портале информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в т.ч. на официальном сайте оператора информационной системы, а также посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Доступ пользователей к сведениям реестра является свободным и не требует идентификации и авторизации пользователя в информационной системе.

Информация об особо охраняемых природных территориях

Согласно ст. 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 28.12.2016) систематизированный свод документированной информации о статусе ООПТ, их географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности содержится в государственном кадастре ООПТ9.

Сведения государственного кадастра ООПТ носят открытый характер (за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа).

Государственный кадастр ООПТ состоит:

• из государственного кадастра ООПТ федерального значения, ведение которого осуществляется Минприроды России;
• государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения,
• ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной
• власти субъектов Российской Федерации.

Сведения об ООПТ содержат следующие позиции:

• название ООПТ;
• категория ООПТ;
• значение ООПТ (федеральное, региональное, местное);
• порядковый номер кадастрового дела ООПТ;
• профиль ООПТ;
• статус ООПТ;
• дата создания, реорганизации ООПТ;
• цели создания ООПТ и ее ценность, характеристика эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности
  территории;
• нормативная основа функционирования ООПТ, включая:
  – правоустанавливающие документы;
  – правоудостоверяющие документы;
  – индивидуальное положение об ООПТ, паспорт ООПТ, охранное обязательство, другие документы по организации и функционированию ООПТ;
• ведомственная подчиненность;
• международный статус ООПТ (при наличии);
• категория ООПТ согласно классификации Международного союза охраны природы (МСОП, IUCN);
• число отдельно расположенных, не граничащих друг с другом, участков
• территории/акватории ООПТ;
• месторасположение ООПТ (наименование субъекта Российской Федерации, наименование административно-территориального образования(й)
  субъекта Российской Федерации, в пределах которого(ых) расположена ООПТ);
• географическое положение ООПТ;
• общая площадь ООПТ (га), в том числе:
  – площадь морской акватории (га), входящей в состав ООПТ;
  – площадь земельных участков (га), включенных в границы ООПТ без изъятия из хозяйственного использования;
• площадь охранной зоны ООПТ (га);
• границы ООПТ;
• наличие в границах ООПТ иных ООПТ;
• природные особенности ООПТ;
• экспликация земель ООПТ;
• негативное воздействие на ООПТ;
• юридические лица, ответственные за обеспечение охраны и функционирование ООПТ;
• сведения об иных лицах, на которых возложены обязательства по охране ООПТ;
• общий режим охраны и использования ООПТ;
• зонирование территории ООПТ;
• режим охранной зоны ООПТ;
• собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в границах ООПТ;
• просветительские и рекреационные объекты на ООПТ.

Информация о водных биоресурсах, их использовании и сохранении

Согласно ст. 43 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 166-ФЗ) систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении содержится в государственном рыбохозяйственном реестре10.

Перечень видов информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, утвержден Приказом Росрыболовства от 13.05.2009 № 385 (в ред. от 30.07.2009) и включает в себя информацию:
1) о водных биологических ресурсах, являющихся объектами рыболовства:

• наименование видов (на русском и латинском языках), район обитания (ареал), способы добычи (вылова), численность промыслового запаса водных биоресурсов;
• информация об установленных нормах выхода продукции из водных био ресурсов;
• наименование, количество, стоимость товарной продукции, производимой из водных биоресурсов по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации (за отчетный период — квартал, год);

2) о водных объектах рыбохозяйственного значения:

• наименование, вид, местоположение, название рыбохозяйственного бассейна;
• длина рек (км), площадь зеркала озер и водохранилищ (км2);
• категория качества воды водного объекта;

3) о правах на добычу (вылов) водных биоресурсов и основаниях для их
возникновения;
4) о добыче (вылове) водных биологических ресурсов.

Информация, содержащаяся в реестре, является федеральным информационным ресурсом и относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, предоставляется в течение 30 рабочих дней со дня регистрации запроса11. Согласно ст. 17 Федерального закона № 166-ФЗ к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, установлены Приложением к Приказу Росрыболовства от 17.09.2009 № 818.

Водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на водные объекты рыбохозяйственного значения высшей, первой или второй категории. Высшая и первая категории устанавливаются на основании данных государственного мониторинга водных биоресурсов. Вторая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам.

Информация о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения, о категории водного объекта вносится в государственный рыбохозяйственный реестр.

Отнесение водного объекта к категории водных объектов рыбохозяйственного значения обусловлено наличием сведений о таком объекте в государственном рыбохозяйственном реестре. Таким образом, не каждый водный объект, а лишь включенный в государственный рыбохозяйственный реестр, может быть признан водным объектом рыбохозяйственного значения.

Информация об объектах животного и растительного мира

Во исполнение требований ст. 14 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 03.07.2016) ведется государственный кадастр объектов животного мира, который содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Данные государственного кадастра объектов животного мира представляются непосредственно или направляются по почте.

Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра. Государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов ведется в форме Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации, содержащих систематически обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации.

Перечни объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, не должны дублировать перечни объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Заключение

Все вышеназванные информационные ресурсы в области охраны окружающей среды и природопользования не связаны между собой. При желании их можно объединить, используя для этого единую картографическую основу. Данный вопрос вызывает интерес, поскольку 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон № 431-ФЗ, который предусматривает создание в Российской Федерации:

• федерального фонда пространственных данных;
• ведомственных фондов пространственных данных;
• фонда пространственных данных обороны;
• региональных фондов пространственных данных.

Федеральным законом № 431-ФЗ предусмотрено создание федерального портала пространственных данных в целях предоставления физическим и юридическим лицам сведений единой электронной картографической основы, пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных.

Н.Д. Сорокин, кандидат физико-математических наук, ООО «Фирма “Интеграл”»